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海丽国际高尔夫球场有限公司诉国度海洋局环保行政惩罚案

发表时间:2020-01-07 04:50:02  作者:美高梅集团网址-mgm平台-澳门mgm美高梅  来源:美高梅集团网址-mgm平台-澳门mgm美高梅  浏览量:31

  广东省海丰县海丽国际高尔夫球场有限公司(以下简称海丽公司)与海丰县人民当局(以下简称县当局)签署合同约定“征地规模南方的临海沙岸及向外延伸一公里海面赐与乙方作为该项目建设旅游的配套设施”。海丽公司在海丰县后门镇红源管区海丽国际高尔夫球场五星级旅店以南海疆举行涉案弧形护堤的建设。2009年3月9日,涉案弧形护堤部门形成。2010年3月19日,海监部分在执法查抄中发明该公司未取得海疆使用权证私自建设涉案弧形护堤,涉嫌违背《中华人民共和国海疆使用办理法》(以下简称《海疆法》)第三条的划定。经逐级上报,国度海洋局立案审查。2011年3月,南海勘测中间受海监部分委托作出《汕尾市海丰县海丽国际高尔夫球场海岸线弧形护堤工程海疆使用填海面积丈量技能陈诉》,指出涉案弧形护堤填海形成非透水构筑物(堤坝),面积为0.1228公顷。

  2011年6月2日,国度海洋局作出《行政惩罚听证奉告书》,奉告海丽公司拟对其作出的惩罚及事实和法令依据,经组织召开听证会,同年12月14日作出第12号行政惩罚决定:认定海丽公司在未经有权构造核准的环境下,自2010年3月中旬举行涉案弧形护堤工程建设,以在海中直接堆筑碎石的方式举行填海勾当,至2010年11月17日技能单元丈量之日,填成弧形护堤面积为0.1228公顷。据此,依据《海疆法》有关划定和《财务部、国度海洋局关于增强海疆使用金征收办理的通知》,责令该公司退还不法占用的海疆,恢复海疆原状,并处不法占用海疆时代内该海疆面积应缴纳的海疆使用金15倍的罚款人民币82.89万元。该公司不平,申请行政复议。国度海洋局于2012年5月30日作出行政复议决定认为:第12号惩罚决定关于海丽公司自2010年3月中旬举行涉案弧形护堤建设的认定与海监部分航空照片显示涉案弧形护堤2009年已存在的环境纷歧致,系认定事实不清,决定打消第12号惩罚决定。其后,国度海洋局经履行听证奉告、进行听证会等法式, 于2012年7月25日作出海监七惩罚(2012)003号行政惩罚决定书,指出证据显示2009年3月9日涉案弧形护堤已部门形成,至2010年11月17日海监机构委托技能单元举行现场丈量之日,该弧形护堤不法占用海疆的面积为0.1228公顷;惩罚依据与详细内容与上述12号惩罚决定沟通。海丽公司不平,提起行政诉讼,请求法院打消海监七惩罚(2012)003号行政惩罚决定书。

  北京市第一中级人民法院一审认为,《国度海疆使用办理暂行划定》《广东省海疆使用办理划定》等有关划定明确了任何单元或小我私家实行填海等占用海疆的举动均必需依法取得海疆使用权,海洋行政主管部分发表的海疆使用权证书是当事人正当使用海疆的凭据。本案中,海丽公司未经核准正当取得海疆使用权,填海建设弧形护堤的举动,属于《海疆法》第四十二条所指未经核准不法占用海疆举行填海勾当的景象,被诉惩罚决定中的该部门认定证据充实,定性精确。海丽公司关于涉案弧形护堤并非建设于海疆规模,祖国家海洋局无统领权的诉讼来由,缺乏事实依据,其关于海丰县当局与其签署的合同可以作为其取得海疆使用权证实的诉讼来由,缺乏法令依据,遂讯断驳回该公司的诉讼请求。海丽公司上诉后,北京市高级人民法院讯断驳回上诉,维持原判。

  本案典型意义在于:人民法院通过施展行政审讯职能感化,有力地支撑了海洋行政主管部分依法实行监视办理,切实掩护海洋生态情况。党的十八届三中全会明确提出了完美天然资源羁系体制,对海洋资源超载区域等实施限定性办法。海疆属于国度全部,任何单元和小我私家在未依法取得有权构造发表的海疆使用权证书的环境下,不得侵占、生意或者以其他情势不法转让海疆,不然要受到响应的惩罚。本案中,虽然海丰县当局与海丽公司签署了合同,许可其使用涉案海疆,但依照海疆法等有关划定,该公司仍需依法向项目地点地县以上海洋行政主管部分提出申请,并根据《广东省海疆使用办理划定》第十一条划定的核准权限逐级上报,由核准构造的同级海洋行政主管部分发给海疆使用证。本案的处置惩罚对于厘清处所当局与海洋行政主管部分的法定权柄,对于相干行政执法和司法实践有着努力树模意义。